新聞摘要

    《合肥市志愿服務條例》（以下簡稱《條例》）將于今年3月1日施行，通過一系列規定，志愿者的合法權益將得到有效保障。

    癥結 38萬志愿者無保障

    我市自1994年開展志愿服務活動以來，已歷時18年。如今，全市38萬注冊志愿者活躍在廬州大地。然而，這些志愿者在付出了汗水和心血的同時，誰來維護他們的合法權益？

    陳至，是我市一高校大三學生，自大一開始就是一名活躍的志愿者。說起曾經參加的活動，陳至一臉無奈。“有的活動真的很不規范，志愿者辛苦了大半天，一頓盒飯都得自掏腰包，更別說來回路費了，真把我們當‘免費勞動力’了。”陳至說道。

    長期以來，我市志愿服務法律保障是空白，志愿者在公益活動中一旦發生意外，難以依法維權；同時，由于缺乏政策支持，志愿服務活動經費難以得到有效保障。個別單位存在把志愿者當“廉價勞動力”的傾向，不僅不給志愿者解決交通、安全、衛生、誤餐等問題，甚至還出現利用志愿服務名義進行營利活動的情況。

    立法 一年鑄就“法律后盾”

    為了填補志愿者權益保護的“法律空白”，去年初，《條例》就列入了市人大常委會2012年立法計劃。2012年6月21日，市十四屆人大常委會第77次主任會議根據團市委的建議，提出了《關于提請審議〈合肥市志愿服務條例（草案）〉的議案》。去年6月25日，市十四屆人大常委會第三十三次會議對議案進行了初步審議。

    據了解，市人大常委會在立法的同時還召開了專家論證會，并聽取了省人大常委會法工委的意見。最終，去年10月31日，該《條例》經市十四屆人大常委會第三十六次會議審議通過。去年12月21日，經省人大常委會審查批準，將于今年3月1日正式施行。

    破題 志愿者有法呵護

    志愿者參加活動所產生的打車費、誤餐費等費用誰負責報銷？答案是：組織者“買單”。《條例》規定，志愿服務組織安排志愿服務活動時，應當為志愿者提供必要的安全、衛生、醫療、交通、通訊、誤餐等保障，并開展相關的知識和技能培訓。此外，志愿服務組織應當根據志愿服務活動的需要，為志愿者辦理必要的人身意外傷害保險。

    如果志愿者所從事的活動滿足“對人身安全、身心健康有較高風險的”、“連續7天以上專職服務的”；“為大型社會活動提供志愿服務的”；“組織志愿者在本市行政區域以外開展志愿服務活動的”等任一條件，就必須與志愿服務組織簽訂協議。同時，若志愿者或志愿服務組織主動要求簽訂協議，也必須簽訂書面協議。

    最令人關注的是，萬一志愿者在從事志愿服務活動時造成人身傷害，將有專門的基金會“兜底”。《條例》特別提到，本市應當設立志愿服務基金會，作為志愿服務的資金保障。基金的使用和管理應當符合國家有關規定，依法接受財政、審計和社會的監督，并每年向社會公布。

    若志愿者因不可抗力等不能歸責于第三方的原因遭受人身損害的、重大財產損失的；或是因他人侵權遭受人身損害而侵權人無法查明、逃逸或者無賠償能力的，志愿服務基金會須給予資助。·王弘毅·